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關于編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2022—2025年）的通知
教財廳函〔2022〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局:

為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2022〕3號），科學、合理、精準編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升（以下簡稱“能力提升”）項目規(guī)劃，增強工作的前瞻性、針對性和有效性，確保目標任務順利完成，我部決定組織開展2022—2025年“能力提升”項目規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、重要意義

深入推進“能力提升”工作，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的重要舉措，是堅持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。編制好項目規(guī)劃、組織好項目實施，是推動“十四五”期間義務教育事業(yè)發(fā)展的奠基工作。各地要提高政治站位，深刻理解義務教育需求矛盾的新變化，立足長遠、科學謀劃，按照“統(tǒng)一部署、省級統(tǒng)籌、以縣為主”的原則，緊密結合國家“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，切實做好項目規(guī)劃編制工作。

二、主要工作

（一）優(yōu)先補齊農村義務教育辦學條件短板。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準和基本裝備配置標準的要求，全面梳理農村義務教育學校辦學條件缺口，補齊影響學校教學、生活和安全的基本辦學條件。著力改善高寒高海拔地區(qū)取暖條件，大力改善學校寄宿條件，重點滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，建設鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，多種方式保障學校開齊開足國家規(guī)定課程。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃易地扶貧搬遷教育配套設施建設，保障義務教育就近入學需求。

（二）切實擴大城鎮(zhèn)學位供給。充分考慮地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程和人口流動變化趨勢，結合義務教育發(fā)展需求，科學規(guī)劃義務教育學校布局，加大人口聚集的城市、縣城學校規(guī)劃建設力度，切實增加城鎮(zhèn)學位供給，鞏固化解大班額成果。合理確定學校辦學規(guī)模，原則上不得新建超大規(guī)模學校。

（三）穩(wěn)步提升育人保障能力。建設必要的體育、美育場地和勞動教育場（所），配齊設施設備，加強校園文化建設，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能。穩(wěn)妥推進教育信息化發(fā)展，支持專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂建設，提高信息化設備使用效率，促進信息技術與教育教學融合應用，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

三、實施范圍

各省份統(tǒng)籌中央資金和自有財力，結合本地實際研究確定具體實施范圍，要優(yōu)先將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣等納入實施范圍。

納入“能力提升”項目規(guī)劃的學校必須是長期保留的、適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃的義務教育階段公辦學校，對于規(guī)范民辦義務教育專項工作中按要求已經轉為公辦學校的，可納入規(guī)劃。非義務教育階段學校、小學附設的學前班和幼兒園不納入規(guī)劃；完全中學、十二年一貫制學校的高中部不納入規(guī)劃。

四、建設內容

（一）校園校舍建設。主要支持建設教學及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開水（鍋爐）房等生活用房，運動場地（館），圍墻、大門、護坡（坎）等附屬設施，以及校園文化、綠化、硬化等建設。

辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規(guī)劃。

（二）設施設備購置。支持購置教學實驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、圖書，食堂設備、學生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設施設備。配備開展德育體育美育勞育和校園文化活動所需要的設施設備。

（三）信息化建設。建設學校教學資源平臺，配備數(shù)字教育資源，支持專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂相關設備購置，支持學校網絡設施設備購置。

教學資源平臺的日常維護、學校行政管理平臺及軟件、教育行政部門統(tǒng)一組織建設的信息化平臺等不得納入規(guī)劃。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地要高度重視，加強組織領導，借鑒“十三五”以來教育重大項目建設工作機制和管理經驗，建立、完善目標約束和工作推進機制，精心編制規(guī)劃。各省份要結合本地區(qū)義務教育發(fā)展實際，合理確定重點任務和目標，聚焦義務教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中財力解決突出問題。省市縣三級教育、發(fā)展改革、財政部門要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責分工?？h級教育行政部門要落實規(guī)劃編制的主體責任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學條件，認真遴選納入規(guī)劃的項目，存在基本辦學條件缺口的地區(qū)，不得規(guī)劃建設超越當?shù)剞k學標準的項目。要做好前期論證工作，確保納入規(guī)劃的項目可實施、有實效。教育強國推進工程項目規(guī)劃按相關要求單獨編制，規(guī)劃編制情況按本通知要求一并報送。

（二）科學測算，加大投入。各地要夯實政府主體責任，盡力而為、量力而行，結合本地財政可承受能力，合理編制規(guī)劃。要進一步加大財政投入力度，足額保障規(guī)劃所需資金，按照輕重緩急，確定年度項目和資金安排，不留資金缺口，嚴禁以學校名義舉債建設。要做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金、教育強國推進工程中央預算內投資等中央補助資金和地方資金的統(tǒng)籌銜接，嚴格按照相關資金管理辦法和要求安排項目，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

（三）加強管理，突出績效。各地要加強項目管理，牢固樹立“花錢必問效、無效必追責”的績效意識，實現(xiàn)項目全流程績效管理。要在“能力提升”工作目標任務的基礎上，結合本地實際和規(guī)劃編制情況，確定本地區(qū)域績效目標，加強績效考核與應用。

（四）嚴格審核，按時上報。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重，各地要組織規(guī)劃專家，集中力量編制項目規(guī)劃、充分論證審核，并于2022年11月10日前將省級教育、發(fā)展改革、財政部門審定的正式規(guī)劃，報送教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（五）依法依規(guī)，陽光建設。各地要建立“誰使用、誰負責”的責任機制，對于滯留、截留、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關法律法規(guī)給予嚴肅處理。按照“誰審批、誰負責”原則，嚴格項目審核、批復、調整、備案等程序。要依法依規(guī)履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行相關建設標準和要求，實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要嚴格執(zhí)行政府采購程序，確保采購質量。

附件：項目規(guī)劃文本主要內容參考提綱

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2022年9月13日